工信部安全〔2018〕237號
各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)主管部門：
為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的決策部署，針對民爆行業(yè)面臨的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、安全投入保障不足等問題，現(xiàn)就推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以安全發(fā)展為主題，引導(dǎo)企業(yè)重組整合，做優(yōu)做強(qiáng)，化解低端過剩產(chǎn)能，增加優(yōu)質(zhì)供給，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)智能制造，提升本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
堅持安全發(fā)展、防控風(fēng)險。貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立管理全方位、監(jiān)管全過程、責(zé)任全覆蓋的安全生產(chǎn)綜合治理體系，嚴(yán)控安全風(fēng)險源頭，強(qiáng)化安全管理，提升監(jiān)管效能。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。通過制定引導(dǎo)政策，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，鼓勵和促進(jìn)企業(yè)按照自愿原則重組整合，提升產(chǎn)業(yè)集中度，增加布局合理性。
堅持深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足用戶需求和公共安全需要為目標(biāo)不斷化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加高質(zhì)量供給；推進(jìn)生產(chǎn)、爆破服務(wù)一體化，降低用戶及社會總成本，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放合作。建立與國際接軌的開放型技術(shù)創(chuàng)新體系，合作開展基礎(chǔ)科研和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推動新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的開發(fā)，推進(jìn)智能制造和信息化建設(shè)，帶動行業(yè)安全生產(chǎn)、質(zhì)量保障、服務(wù)水平全面升級。
（三）主要目標(biāo)
到2022年，淘汰一批落后技術(shù)，關(guān)閉一批高危生產(chǎn)線，培育一批知名品牌，建成一批示范企業(yè)，推進(jìn)形成規(guī)劃科學(xué)、政策合理、標(biāo)準(zhǔn)完善的民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障體系。
安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。通過推進(jìn)兩化融合和智能制造，壓減危險崗位人員，提升本質(zhì)安全水平；建立健全行業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，力爭實(shí)現(xiàn)重大及以上生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”，“十三五”期間生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較“十二五”同期下降30%以上。
產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。培育3至5家具有一定行業(yè)帶動力與國際競爭力的龍頭企業(yè)，形成8至10家科技引領(lǐng)作用突出、一體化服務(wù)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，排名前15家生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)總值在全行業(yè)占比超過60%。
供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。包裝炸藥產(chǎn)能利用率達(dá)到80%，現(xiàn)場混裝炸藥占工業(yè)炸藥比重突破30%，一體化服務(wù)水平顯著提升；實(shí)現(xiàn)雷管逐步全面升級換代為數(shù)碼電子雷管。
技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)科研和關(guān)鍵核心共性技術(shù)研究，積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)提升智能制造技術(shù)水平。省級及以上企業(yè)創(chuàng)新中心增加10%，專利數(shù)增加10%。龍頭骨干企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比重達(dá)到25%，研發(fā)投入占企業(yè)總收入比重達(dá)到3%以上。
質(zhì)量保障能力進(jìn)一步改善。健全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測手段，縮小與國際先進(jìn)水平的差距。企業(yè)原材料入廠和產(chǎn)品出廠檢測設(shè)備100%達(dá)標(biāo)配置，行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢實(shí)現(xiàn)品種、企業(yè)100%覆蓋。
二、提高安全準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化安全管理
（四）壓減危險崗位人員。2020年底前，將危險等級為1.1級的工業(yè)炸藥生產(chǎn)工房現(xiàn)場操作人員壓減至6人（含）以下、工業(yè)炸藥制品生產(chǎn)工房現(xiàn)場操作人員壓減至9人（含）以下；2022年底前，將工業(yè)雷管生產(chǎn)線裝配工房內(nèi)直接接觸雷管的現(xiàn)場操作人員壓減至6人（含）以下。生產(chǎn)線技術(shù)條件不符合要求的，不再延續(xù)生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可。
（五）夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全投入，確保安全投入達(dá)到《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)，保障安全生產(chǎn)條件。改進(jìn)安全管理方法，加強(qiáng)安全風(fēng)險分級、評估和管控，健全隱患排查治理制度，推動雙重預(yù)防機(jī)制的科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)應(yīng)及時修訂完善應(yīng)急工作預(yù)案，提升應(yīng)急管理水平。對于涉及危險化學(xué)品的，要科學(xué)評估企業(yè)安全防護(hù)距離，不符合要求的應(yīng)加快推進(jìn)搬遷改造。
（六）提升行業(yè)安全監(jiān)管效能。實(shí)施民爆行業(yè)安全管理水平提升三年專項(xiàng)行動計劃，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管水平。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可審核，凡不符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的，安全評價不合格的，存在重大安全隱患未完成整改的，一律不得給予安全生產(chǎn)許可。落實(shí)生產(chǎn)安全事故一票否決制度，發(fā)生較大責(zé)任事故的依法吊銷事故生產(chǎn)線民爆物品安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證，發(fā)生重特大責(zé)任事故的依法吊銷事故廠點(diǎn)民爆物品安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。完善一級查一級的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，逐級督促履行部門監(jiān)管責(zé)任。
三、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能
（七）鼓勵現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)方式，化解包裝炸藥產(chǎn)能過剩。通過推廣現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)方式，特別是井下現(xiàn)場混裝生產(chǎn)方式，化解包裝炸藥過剩產(chǎn)能。企業(yè)（集團(tuán)）現(xiàn)場混裝炸藥許可產(chǎn)能占比應(yīng)達(dá)到本企業(yè)工業(yè)炸藥生產(chǎn)許可產(chǎn)能總量的30%；不足30%的，可將包裝炸藥許可產(chǎn)能轉(zhuǎn)換為現(xiàn)場混裝炸藥許可產(chǎn)能，或核減差額部分50%的包裝炸藥許可產(chǎn)能。
（八）推進(jìn)起爆器材結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解工業(yè)雷管產(chǎn)能過剩。推進(jìn)起爆器材向安全、可靠、高效及提高社會公共安全水平方向轉(zhuǎn)型，加大對數(shù)碼電子雷管的推廣應(yīng)用力度，且數(shù)碼電子雷管生產(chǎn)應(yīng)采用自動化裝配生產(chǎn)工藝。探索建立電子雷管點(diǎn)火藥頭芯片模組集中生產(chǎn)遠(yuǎn)程配送模式，同時鼓勵雷管生產(chǎn)企業(yè)重組整合，實(shí)施撤點(diǎn)并線，化解普通雷管產(chǎn)能過剩。將普通雷管轉(zhuǎn)型升級為數(shù)碼電子雷管的，按10:1比例將普通雷管產(chǎn)能置換為數(shù)碼電子雷管產(chǎn)能；對于拆除基礎(chǔ)雷管生產(chǎn)線的，拆除部分產(chǎn)能置換比例調(diào)整為5:1；對拆除整條雷管生產(chǎn)線的，拆除部分產(chǎn)能置換比例調(diào)整為3:1；對于撤銷生產(chǎn)廠點(diǎn)的，撤銷部分產(chǎn)能置換比例調(diào)整為2:1。
四、推動重組整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度
（九）引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開展重組整合。通過重組整合，減少危險廠點(diǎn)和危險源，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)市場競爭力。年產(chǎn)10000噸及以下的低水平工業(yè)炸藥生產(chǎn)線應(yīng)進(jìn)行合并升級改造，或?qū)⑵洚a(chǎn)能轉(zhuǎn)換為現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)能力。對實(shí)施重組整合并拆除生產(chǎn)線、撤銷生產(chǎn)廠點(diǎn)的企業(yè)，結(jié)合市場需求給予一定的現(xiàn)場混裝炸藥產(chǎn)能支持。采取精準(zhǔn)有效措施，扶持具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)社會急需新型產(chǎn)品的“小精尖”企業(yè)發(fā)展。除上述情況外，原則上不新增產(chǎn)能過剩品種的民爆物品許可產(chǎn)能。
（十）鼓勵銷售企業(yè)開展重組整合。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，支持銷售企業(yè)充分利用良好的倉儲、運(yùn)輸、配送能力，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極與上下游企業(yè)重組整合；在確保落實(shí)安全主體責(zé)任的前提下探索同一區(qū)域銷售企業(yè)共用民爆物品庫房，減少危險倉儲點(diǎn)。逐步淘汰安全投入保障不足的銷售企業(yè)，對于存在安全隱患拒不整改的要依法關(guān)停。
（十一）推進(jìn)民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)與爆破作業(yè)單位重組整合。積極推進(jìn)民爆生產(chǎn)、爆破服務(wù)一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與礦產(chǎn)資源開采、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)銜接，完善一體化服務(wù)機(jī)制，提升一體化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造升級轉(zhuǎn)換。
（十二）支持企業(yè)實(shí)施兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)；鼓勵龍頭骨干企業(yè)兼并重組處于停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、安全投入不足等生存狀態(tài)惡化的企業(yè)并對其實(shí)施并線或技術(shù)改造。對于實(shí)質(zhì)性重組整合其他企業(yè)的，支持其在總產(chǎn)能不變的前提下，根據(jù)市場需求跨區(qū)域調(diào)整產(chǎn)能和在工業(yè)炸藥不同品種間進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)換。
五、實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)，推動技術(shù)進(jìn)步
（十三）組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施科技水平提升專項(xiàng)行動。鼓勵開展工業(yè)機(jī)器人等智能制造技術(shù)、地下小型現(xiàn)場混裝生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)炸藥生產(chǎn)線在線檢測技術(shù)研發(fā)；鼓勵開展工業(yè)雷管起爆藥劑制造、雷管裝配人機(jī)隔離自動化生產(chǎn)工藝研發(fā)；鼓勵開展民爆產(chǎn)品小品種連續(xù)化、自動化生產(chǎn)工藝研發(fā)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵核心技術(shù)研究，組織制訂《民爆基礎(chǔ)科研重點(diǎn)方向指南》《民爆行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向及目標(biāo)》，從產(chǎn)品、工藝裝備、基礎(chǔ)科研等方面提出未來五至十年的發(fā)展目標(biāo)和具體政策措施。
（十四）推進(jìn)智能制造。建立并完善民爆行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，推動智能制造技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高行業(yè)智能制造水平和生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平。在工業(yè)炸藥制藥、裝藥、包裝、裝卸等危險崗位實(shí)現(xiàn)少（無）人化操作，在工業(yè)雷管、火工藥劑、震源藥柱等生產(chǎn)過程中的高風(fēng)險崗位實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離操作；推廣數(shù)碼電子雷管裝配自動化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。
（十五）完善行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。積極推進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵利用淘汰生產(chǎn)線建立民爆產(chǎn)品和技術(shù)試驗(yàn)平臺。加快修訂《民爆行業(yè)科技管理辦法》，完善民爆行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策。支持企業(yè)在智能制造、綠色制造、軍民融合等領(lǐng)域開展創(chuàng)新成果試點(diǎn)示范應(yīng)用。以更大力度加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用力度，對創(chuàng)新品種并拓展新的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域的，在產(chǎn)能許可上給予優(yōu)先保障。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減危險崗位操作人員的創(chuàng)新技術(shù)首次應(yīng)用，對主研制單位在生產(chǎn)許可上給予適當(dāng)支持。
六、健全質(zhì)量體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理
（十六）健全質(zhì)量管理體系。鼓勵企業(yè)推行產(chǎn)品全壽命周期的質(zhì)量管理，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中原材料、工藝參數(shù)的在線檢測和質(zhì)量控制，加快在線檢測技術(shù)研究，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管控能力提升。鼓勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量社會公開承諾，完善產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成質(zhì)量知名品牌和市場競爭優(yōu)勢。
（十七）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。實(shí)施行業(yè)質(zhì)量水平提升專項(xiàng)行動，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善產(chǎn)品抽檢、質(zhì)量考核等監(jiān)管措施；持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量抽檢信息發(fā)布制度和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量事故報告制度。
七、擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際交流合作
（十八）提高“走出去”能力水平。鼓勵民爆企業(yè)主動參與“一帶一路”建設(shè)，與礦山企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)等采取聯(lián)合投標(biāo)、共同開發(fā)的發(fā)展方式，大力開拓國際市場，努力推進(jìn)國際化經(jīng)營。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，由產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)換為服務(wù)貿(mào)易，到國外投資建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，提供爆破作業(yè)一體化服務(wù)。
（十九）引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。遵循引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新的路徑，加強(qiáng)與國際先進(jìn)企業(yè)的合資合作和技術(shù)交流，加大引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)成果和高端裝備力度；引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營理念，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理水平。
八、完善配套措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識，使全行業(yè)充分認(rèn)識到高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性，對相應(yīng)改革措施予以理解和支持；行業(yè)龍頭骨干企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，積極參與兼并重組和撤點(diǎn)并線，提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。
（二十一）完善政策法規(guī)。研究修訂《民用爆炸物品品名表》，支持企業(yè)通過研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；修訂《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對銷售企業(yè)的宏觀調(diào)控管理；修訂《民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》，促進(jìn)從業(yè)人員提高安全素質(zhì)和水平。及時梳理民爆行業(yè)管理政策和文件，適時對不符合發(fā)展要求的文件進(jìn)行修訂或廢止。
（二十二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)。地方民爆行業(yè)主管部門應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾С?，完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的工作條件，加強(qiáng)人員、車輛等方面的物資保障。提高各級監(jiān)管部門安全監(jiān)管培訓(xùn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)和能力。
（二十三）發(fā)揮中介組織和專家隊伍作用。充分發(fā)揮行業(yè)設(shè)計、安評、質(zhì)檢等中介機(jī)構(gòu)對行業(yè)管理的支撐作用，積極發(fā)揮民爆行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢和作用，充分發(fā)揮好民爆行業(yè)專家咨詢委員會和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會在人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、政策制定、決策咨詢等方面的積極作用。
（二十四）營造良好市場環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，杜絕惡意低價傾銷破壞市場秩序行為，營造以質(zhì)量、品牌、品種、服務(wù)等優(yōu)勢開展競爭的良好市場環(huán)境。針對部分地區(qū)出現(xiàn)的用戶惡意拖欠貨款、脫逃債務(wù)等問題，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)功能，建立會員投訴、風(fēng)險提示機(jī)制，幫助會員防范化解經(jīng)營風(fēng)險。
各省級民爆行業(yè)主管部門要指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，積極爭取地方政府在財政、稅收、金融等方面的配套政策，確保改革發(fā)展的各項(xiàng)措施平穩(wěn)有序推進(jìn)。請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，及時研究制定推進(jìn)本省民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，并抄報我部。
工業(yè)和信息化部
2018年11月13日
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