工安全函〔2018〕81號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)主管部門：
按照《民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和行業(yè)改革發(fā)展的統(tǒng)一部署，為切實(shí)提高民爆行業(yè)安全管理水平，現(xiàn)將《民爆行業(yè)安全管理水平提升三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們。請(qǐng)按照通知要求，結(jié)合地方實(shí)際，督促民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)認(rèn)真自查，并做好監(jiān)督檢查工作。
聯(lián) 系 人：劉力強(qiáng)
聯(lián)系電話：010-68205381
工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司
2018年7月13日
民爆行業(yè)安全管理水平提升三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和安全發(fā)展理念，推進(jìn)《民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》實(shí)施，提高行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，決定于2018-2020年在民爆行業(yè)開(kāi)展安全管理水平提升三年專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），具體行動(dòng)計(jì)劃如下：
一、工作目標(biāo)
各級(jí)民爆行業(yè)主管部門全面提高安全監(jiān)管效能，督促民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和提升管理能力，消除一批事故隱患，解決一批突出共性安全問(wèn)題，切實(shí)保障行業(yè)安全發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）健全行業(yè)安全監(jiān)管體制機(jī)制
各省級(jí)民爆行業(yè)主管部門要督促落實(shí)市、縣級(jí)民爆行業(yè)主管部門屬地安全監(jiān)管職責(zé)，完成市、縣級(jí)民爆行業(yè)安全監(jiān)管體系、管理制度體系建設(shè)，明確監(jiān)管責(zé)任人，規(guī)范監(jiān)管程序。各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要建立一級(jí)查一級(jí)的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，逐級(jí)督促落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。
（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
各省級(jí)民爆行業(yè)主管部門要組織開(kāi)展對(duì)市、縣級(jí)民爆行業(yè)主管部門監(jiān)管人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)和行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)培訓(xùn)，采取課堂教學(xué)及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式提升市縣級(jí)監(jiān)管能力；各省級(jí)民爆行業(yè)主管部門監(jiān)管人員要積極參加行業(yè)組織的專業(yè)化培訓(xùn)，提升監(jiān)管專業(yè)化水平。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，完善監(jiān)管條件
各級(jí)民爆行業(yè)主管部門監(jiān)管人員要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為，同時(shí)應(yīng)規(guī)范執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。各級(jí)監(jiān)管人員均應(yīng)依法取得執(zhí)法證書(shū)，持證執(zhí)法。
各省級(jí)民爆行業(yè)主管部門要督促市、縣級(jí)民爆行業(yè)主管部門落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，完善監(jiān)管工作條件，保障監(jiān)管履責(zé)相應(yīng)的執(zhí)法與應(yīng)急車輛，確保民爆行業(yè)安全監(jiān)管體系運(yùn)行平穩(wěn)、有效。
（四）開(kāi)展督查共性問(wèn)題“回頭看”
各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要組織對(duì)2016年12月至2018年4月行業(yè)安全檢查督查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題“回頭看”，對(duì)企業(yè)存在共性問(wèn)題未按計(jì)劃完成閉環(huán)整改且無(wú)合理理由的應(yīng)采取臨時(shí)停產(chǎn)整改措施。
（五）防治“四超”
各級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)深入排查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)是否“四超”（超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)）情況，特別是要全面落實(shí)行業(yè)定員要求，杜絕超許可能力生產(chǎn)。對(duì)于存在“四超”問(wèn)題的企業(yè)要依法嚴(yán)肅查處，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)，要堅(jiān)決采取停產(chǎn)整改措施。
（六）落實(shí)銷售備案制度，加強(qiáng)出入庫(kù)管理。
各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要落實(shí)銷售備案制度，積極推動(dòng)利用信息化手段實(shí)施民爆物品銷售備案；要督促民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)加強(qiáng)出入庫(kù)管理，切實(shí)做到民爆物品賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯。
（七）排查企業(yè)安全資料符合性
各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要督促企業(yè)全面排查安全評(píng)價(jià)報(bào)告、工藝技術(shù)及設(shè)備鑒定證書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙與企業(yè)現(xiàn)狀的一致性，確?，F(xiàn)狀與圖紙、證書(shū)一致，提高安全資料的有效性。
（八）排查治理外部距離不足安全隱患
各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要組織民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)核查外部距離，對(duì)于不滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的要減量、停產(chǎn)、停業(yè)，研究制定整改措施，堅(jiān)決消除外部距離不足的重大安全隱患。
（九）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理
各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要督促企業(yè)落實(shí)《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》（WJ/T 9092-2018）要求；推進(jìn)企業(yè)安全管理基本制度的規(guī)范化，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)安全管理五統(tǒng)一（管理、標(biāo)準(zhǔn)、制度、培訓(xùn)、考核），不斷構(gòu)建民爆企業(yè)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
（十）加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理
各民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)要嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理，對(duì)所有需持證上崗人員進(jìn)行排查，對(duì)所有持證人員持證情況進(jìn)行查驗(yàn)，嚴(yán)禁無(wú)證上崗或持假證上崗。
（十一）切實(shí)滿足規(guī)范強(qiáng)制性條款要求
各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要督促企業(yè)全面落實(shí)即將發(fā)布的《民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50089-2018）中強(qiáng)制性條款要求。全面實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃目標(biāo)中工業(yè)炸藥危險(xiǎn)等級(jí)為1.1級(jí)工房現(xiàn)場(chǎng)操作人員實(shí)現(xiàn)6人（含）以下，工業(yè)炸藥制品危險(xiǎn)等級(jí)為1.1級(jí)工房現(xiàn)場(chǎng)操作人員全部實(shí)現(xiàn)9人（含）以下要求。落實(shí)《乳化炸藥不合格品及廢料處理安全技術(shù)條件》（WJ/T9095-2018）要求。
（十二）提升門機(jī)安全聯(lián)鎖措施和鋼板防護(hù)間防殉爆能力
各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要督促企業(yè)嚴(yán)格按照《關(guān)于改進(jìn)民爆生產(chǎn)線抗爆間室門機(jī)安全聯(lián)鎖措施和提升工業(yè)雷管生產(chǎn)線鋼板防護(hù)間防殉爆能力的通知》（工安全函〔2018〕69號(hào)）要求，深入開(kāi)展隱患排查，積極組織實(shí)施改造，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成改造。
（十三）提升老舊抗爆間室、抗爆門、傳遞窗防護(hù)能力
各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要督促民爆生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展對(duì)老舊抗爆間室、抗爆門、傳遞窗的核查，對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)藥量、實(shí)際存藥量全面梳理，對(duì)設(shè)計(jì)防護(hù)能力不詳、使用不規(guī)范等問(wèn)題匯總統(tǒng)計(jì)并采取有效措施，切實(shí)消除老舊抗爆間室、抗爆門、抗爆傳遞窗抗爆能力不足的安全隱患。
（十四）核查現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥乳膠基質(zhì)含水量
各民爆生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)混裝乳化炸藥車乳膠基質(zhì)含水量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地面站乳膠基質(zhì)含水量低于15%，確保乳膠基質(zhì)為5.1級(jí)氧化劑，保障其生產(chǎn)和使用安全。
三、時(shí)間進(jìn)度安排
（一）部署階段（2018年7至8月）
各省級(jí)民爆行業(yè)主管部門按照本通知要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，研究制定本地區(qū)細(xì)化的實(shí)施方案，明確工作計(jì)劃和重點(diǎn)內(nèi)容，保障專項(xiàng)行動(dòng)按計(jì)劃落實(shí)。
（二）實(shí)施階段（2018年7月至2020年12月）
專項(xiàng)行動(dòng)采取企業(yè)自查、省級(jí)行業(yè)主管部門組織督查檢查、工信部安全生產(chǎn)司組織督查和抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。此次專項(xiàng)行動(dòng)分年度實(shí)施，2018年度實(shí)施時(shí)間為2018年7月至2019年4月（8月底前組織企業(yè)自查），2019、2020年度行動(dòng)方案將在本通知基礎(chǔ)上，根據(jù)上年度具體實(shí)施情況調(diào)整完善重點(diǎn)任務(wù)，另行發(fā)文通知。
1.自查、檢查工作安排
各省級(jí)民爆行業(yè)主管部門組織本轄區(qū)內(nèi)所有民爆企業(yè)按照本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)方案開(kāi)展自查自改工作，并指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)市、縣級(jí)行業(yè)主管部門及企業(yè)按計(jì)劃分階段落實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得成效。自查必須專人負(fù)責(zé)，寫出自查報(bào)告?zhèn)洳?；同時(shí)，各省級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查和檢查。
2.督查、抽查工作安排
安全生產(chǎn)司每年將組織若干個(gè)專家督查組，由民爆行業(yè)主管部門同志帶隊(duì)，對(duì)省級(jí)民爆行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。督查采取座談、聽(tīng)取匯報(bào)和延伸現(xiàn)場(chǎng)督查的形式，督查每個(gè)省向下延伸不少于1個(gè)市級(jí)、2個(gè)縣級(jí)民爆行業(yè)主管部門，不少于2個(gè)民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)場(chǎng)點(diǎn)。
安全生產(chǎn)司每年將組織若干個(gè)抽查組，由兩個(gè)民爆行業(yè)主管部門同志率專家組，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”形式對(duì)民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行抽查。抽查組駐扎被抽取企業(yè)詳細(xì)摸排企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，并書(shū)面反饋抽查意見(jiàn)。（督查、抽查具體安排另行通知）。
（三）總結(jié)階段（2021年4月底前）
各省級(jí)民爆行業(yè)主管部門及時(shí)對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行小結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，查擺不足。安全生產(chǎn)司每年4月底將對(duì)上年度的專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行小結(jié)，并將共性問(wèn)題通報(bào)全行業(yè)；2021年4月將組織專家對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)的效果，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出存在的不足，并針對(duì)問(wèn)題提出解決方案。
四、工作要求
（一）各級(jí)民爆行業(yè)主管部門、各民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)要高度重視，認(rèn)真組織落實(shí)本次專項(xiàng)行動(dòng)，做好自查自改工作，并積極配合督查、抽查工作。
（二）督查、抽查組要深入基層、深入一線，嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展督查、抽查，并嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車簡(jiǎn)從，廉潔自律。
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