各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)主管部門，有關(guān)單位：
近年來，民爆行業(yè)持續(xù)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、不斷提高生產(chǎn)智能化水平，安全管理上了一個(gè)新臺(tái)階。但是，民爆行業(yè)是易燃易爆高危行業(yè)，民爆物品生產(chǎn)、銷售過程存在各類生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，防范安全事故發(fā)生始終是民爆行業(yè)的首要任務(wù)。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，提高民爆行業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制提出如下意見：
一、總體要求
以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神為指引，深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，落實(shí)《民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，始終把人的生命安全放在首位，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高本質(zhì)安全水平；加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；構(gòu)建民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
二、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（一）嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。第一責(zé)任人應(yīng)牢固樹立安全第一的觀念，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，帶頭執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度和規(guī)定；企業(yè)要實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，建立完善并切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任考核、例會(huì)、例檢、帶班等制度。
（二）建立專業(yè)化安全管理隊(duì)伍。安全管理是企業(yè)的關(guān)鍵崗位，應(yīng)配備較高素質(zhì)人員，并保持相對穩(wěn)定。要強(qiáng)化安全管理負(fù)責(zé)人的監(jiān)察職能，配齊安全管理隊(duì)伍，組織對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)過程開展日常巡查檢查，對視頻監(jiān)控記錄開展回放檢查，確保各項(xiàng)安全制度執(zhí)行到位。企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，應(yīng)組織加強(qiáng)安全技術(shù)管理、編制工藝安全規(guī)程，并負(fù)責(zé)檢查、督促、落實(shí)。
（三）保障員工安全生產(chǎn)基本權(quán)利。企業(yè)應(yīng)履行告知義務(wù)，明確員工安全生產(chǎn)的基本權(quán)利，提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)。具體包括：員工對工作中發(fā)現(xiàn)安全隱患問題的舉報(bào)權(quán)；對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的知情權(quán)；上崗前的培訓(xùn)權(quán)；對非常規(guī)操作指令存在疑問的拒絕執(zhí)行權(quán)；關(guān)鍵崗位員工出現(xiàn)身體狀況不適或情緒不佳的暫時(shí)休息權(quán)等。
（四）加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理。企業(yè)要按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)有關(guān)定員定量等規(guī)定，禁止“超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)”的四超行為，禁止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)品生產(chǎn)工（庫）房，禁止檢查、參觀人員超規(guī)定人數(shù)限額進(jìn)入危險(xiǎn)品生產(chǎn)工（庫）房；按照清潔、安全等要求，杜絕生產(chǎn)現(xiàn)場的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象；對現(xiàn)場人員、設(shè)備、物料、操作、環(huán)境等進(jìn)行科學(xué)管理和控制。
（五）提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。企業(yè)要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，每年應(yīng)至少開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作，全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，達(dá)到監(jiān)測、降低、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。
（六）強(qiáng)化隱患排查治理。企業(yè)必須把隱患排查治理挺在事故前面，必須樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理工作機(jī)制。企業(yè)每年應(yīng)至少開展一次全面的事故隱患排查治理工作，并通過日常安全檢查不斷排查事故隱患，對隱患進(jìn)行分析評估，確定隱患等級，登記建檔；對排查出的隱患，要制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。企業(yè)應(yīng)建立隱患排查報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)安全隱患并提出整改隱患的合理化建議。
（七）提高應(yīng)急處置能力。企業(yè)應(yīng)組織制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｎ}應(yīng)急預(yù)案演練。通過開展演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的問題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整改進(jìn)應(yīng)急措施，提高組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
（八）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)考核。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。重點(diǎn)培訓(xùn)員工熟練掌握與本崗位密切相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能和事故應(yīng)急處置措施。培訓(xùn)時(shí)間必須滿足相關(guān)規(guī)定并建立教育培訓(xùn)檔案，考核應(yīng)注重理論考核與崗位操作考核相結(jié)合，危險(xiǎn)崗位操作人員未經(jīng)培訓(xùn)并考核合格不得上崗。特種作業(yè)人員必須嚴(yán)格按規(guī)定持證上崗。
（九）加強(qiáng)班組建設(shè)，倡導(dǎo)安全文化。企業(yè)應(yīng)突出班組在企業(yè)安全管理系統(tǒng)中的重要地位，通過班組建設(shè)凝聚團(tuán)隊(duì)精神、培育安全文化、提升員工安全意識(shí)。通過正向激勵(lì)方式，激發(fā)工作熱情，提升員工責(zé)任意識(shí)；通過談心家訪等關(guān)懷，溝通疏導(dǎo)化解矛盾情緒，消除不穩(wěn)定因素；通過鼓勵(lì)主動(dòng)上報(bào)安全隱患，交流安全隱患處置經(jīng)驗(yàn)，形成良好安全管理氛圍。
三、筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平
（十）推進(jìn)智能制造，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)作業(yè)崗位少（無）人化。應(yīng)加快機(jī)器人及智能成套裝備在民爆生產(chǎn)線的推廣應(yīng)用，工業(yè)炸藥制藥、裝藥等危險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)少（無）人操作，工業(yè)雷管裝壓藥等主要危險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離操作，研究開發(fā)火工藥劑、工業(yè)雷管裝配、震源藥柱、石油射孔器材等危險(xiǎn)作業(yè)工序人機(jī)隔離裝備，研究開發(fā)民爆物品裝卸機(jī)器人等自動(dòng)化物流裝備，進(jìn)一步減少危險(xiǎn)作業(yè)場所人員，提高生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平。到2020年，工業(yè)炸藥危險(xiǎn)等級為1.1級的工房現(xiàn)場操作人員原則上實(shí)現(xiàn)6人（含）以下，工業(yè)炸藥制品危險(xiǎn)等級為1.1級的工房現(xiàn)場操作人員全部實(shí)現(xiàn)9人（含）以下。
（十一）加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)努力提升安全管理信息化水平，研究并推廣重大危險(xiǎn)源場所和關(guān)鍵危險(xiǎn)工序違規(guī)違章行為的自動(dòng)識(shí)別、提示和自動(dòng)報(bào)警技術(shù)，推動(dòng)建立生產(chǎn)、銷售全過程信息化安全管控體系。加強(qiáng)企業(yè)信息化的系統(tǒng)集成、創(chuàng)新應(yīng)用，確保企業(yè)信息系統(tǒng)安全、可靠，提升企業(yè)信息化集成應(yīng)用水平。
（十二）保障安全生產(chǎn)投入。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，按規(guī)定提取折舊、大修及安全生產(chǎn)費(fèi)用，并建立安全經(jīng)費(fèi)管理臺(tái)賬，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，持續(xù)改善和更新安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，消除事故隱患；安全投入應(yīng)能充分保證安全生產(chǎn)需要。
（十三）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)體系。企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展以炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)等為代表的先進(jìn)、高效生產(chǎn)作業(yè)方式。與礦山開采、基礎(chǔ)建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域有機(jī)銜接，推進(jìn)生產(chǎn)、銷售、爆破作業(yè)服務(wù)一體化。
四、加強(qiáng)安全監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制
（十四）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。各級民爆行業(yè)主管部門要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，嚴(yán)控民爆物品生產(chǎn)許可總量；要嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可審核和年檢關(guān)，凡不符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的，安全評價(jià)不合格的，存在重大安全隱患未完成整改的，一律不得給予安全生產(chǎn)許可或年檢通過，防止企業(yè)帶著隱患組織生產(chǎn)。
（十五）逐級督查指導(dǎo)，落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。各級民爆行業(yè)主管部門要配合相關(guān)部門依法依規(guī)研究制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，健全完善行業(yè)安全監(jiān)管體系，落實(shí)各級監(jiān)管部門屬地安全監(jiān)管職責(zé)。要建立一級查一級的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，逐級督促落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。
縣級民爆行業(yè)主管部門對屬地民爆企業(yè)負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)對屬地企業(yè)依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、指導(dǎo)督促企業(yè)排查治理安全隱患；市級主管部門對縣級主管部門的安全監(jiān)管工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)對縣級主管部門的安全監(jiān)管工作情況組織開展檢查督查，并通過對企業(yè)的檢查抽查，檢驗(yàn)縣級主管部門安全監(jiān)管工作的落實(shí)情況；省級主管部門對市級主管部門的安全監(jiān)管工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)對市級主管部門安全監(jiān)管工作情況開展檢查督查，對市縣級主管部門安全監(jiān)管人員組織實(shí)施培訓(xùn)；工業(yè)和信息化部對省級主管部門的安全監(jiān)管工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查督查，指導(dǎo)督促省級主管部門加強(qiáng)安全監(jiān)管。
（十六）督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各級民爆行業(yè)主管部門要指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是要督促企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人把安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)到位，推動(dòng)企業(yè)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。要將加強(qiáng)安全監(jiān)管與推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)相結(jié)合，促使企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平。
（十七）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，完善工作條件。各級民爆行業(yè)主管部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查督查，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，組織專家指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)動(dòng)態(tài)排查治理安全隱患，逐級督導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制民爆行業(yè)重特大事故的發(fā)生。為保證正常發(fā)揮監(jiān)管工作效能，地方民爆主管部門應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾С郑晟婆c履行職責(zé)相適應(yīng)的工作條件，能夠及時(shí)調(diào)用應(yīng)急車輛和保證通信暢通。
（十八）切實(shí)強(qiáng)化“打非治違”。各級民爆行業(yè)主管部門要繼續(xù)對非法建設(shè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)等違法違規(guī)行為保持高度警惕，持續(xù)保持民爆行業(yè)“打非治違”的高壓態(tài)勢，會(huì)同有關(guān)部門綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、刑事司法、黨紀(jì)政紀(jì)等手段，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營建設(shè)行為。
（十九）切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)。各級民爆行業(yè)主管部門要按照國家統(tǒng)一要求，聯(lián)合各方力量，加快民爆行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立落實(shí)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，提高違法違規(guī)失信成本，營造遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實(shí)守信的良好氛圍。
工業(yè)和信息化部
2017年1月25日
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