為了落實《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)[2014]5號）等規(guī)定，完善民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理工作，我部起草了《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2015年月2月5日前反饋意見。
聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司
電話：010-66012374（兼?zhèn)髡妫 ?/p>
電子郵件：[email protected]
地址：北京市海淀區(qū)萬壽路27號工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司（郵編：100846），請在信封上注明“規(guī)章征求意見”。
工業(yè)和信息化部
2015年1月4日
附件：
民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法
（修訂征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。
第二條 取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，在基本建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可。
企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動。
第三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡稱省級民爆行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理,并接受工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)和監(jiān)督。
設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對民用爆炸物品安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
為方便申請人，省級民爆行業(yè)主管部門可委托設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡稱初審機(jī)關(guān)）承擔(dān)本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請的受理、初審工作。
第四條 民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所的安全生產(chǎn)，實行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所（含現(xiàn)場混裝作業(yè)場所）安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)作業(yè)場所所在地民用爆炸物品行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。
第二章 申請與審批
第五條 申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┤〉孟鄳?yīng)的民用爆炸物品生產(chǎn)許可；
（二）具有健全的企業(yè)、車間、班組三級安全生產(chǎn)責(zé)任制以及完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
?。ㄈ┌踩度敕厦裼帽ㄎ锲钒踩a(chǎn)要求；
?。ㄋ模┰O(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
（五）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過民用爆炸物品安全生產(chǎn)培訓(xùn)，取得安全資格證書；
?。┨胤N作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；
?。ㄆ撸┥a(chǎn)作業(yè)人員通過有關(guān)民用爆炸物品基本知識的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書；
（八）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保險費；
（九）廠房、庫房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《民用爆破器材工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50089）、《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》（GB50057）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；現(xiàn)場混裝作業(yè)系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)符合《現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)安全管理規(guī)程》（WJ9072）的要求；
?。ㄊ┯新殬I(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品；
?。ㄊ唬┚哂忻裼帽ㄎ锲钒踩u價機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論為“合格”或者“安全風(fēng)險可接受”的安全評價報告；
?。ㄊ┚哂兄卮笪ｋU源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；
?。ㄊ┚哂邪踩a(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；
（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條 申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評價資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，對本企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行安全評價。
第七條 安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《民用爆炸物品安全評價導(dǎo)則》及有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)是否符合本辦法第五條規(guī)定的條件逐項進(jìn)行安全評價，出具安全評價報告。
安全評價機(jī)構(gòu)對其安全評價結(jié)論負(fù)責(zé)。
第八條 企業(yè)對安全評價報告中提出的問題應(yīng)當(dāng)及時加以整改，安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的整改情況進(jìn)行確認(rèn)，并將有關(guān)確認(rèn)資料作為安全評價報告的附件。
第九條 取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)在從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動前，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)作業(yè)場所所在地省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)提出民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可申請，填寫《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請審批表》（一式3份，由工業(yè)和信息化部提供格式文本），并完整、真實地提供本辦法第五條規(guī)定的相關(guān)文件、材料。
第十條 省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)自收到申請之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；
（二）申請材料存在錯誤，可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；
?。ㄈ┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（四）申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
第十一條 省級民爆行業(yè)主管部門自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢。由初審機(jī)關(guān)初審的，初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)完成對申請材料的審查及必要的安全生產(chǎn)條件核查，并將下列材料報送省級民爆行業(yè)主管部門：
?。ㄒ唬睹裼帽ㄎ锲钒踩a(chǎn)許可證申請審批表》；
?。ǘ┢髽I(yè)提交的全部申請材料；
?。ㄈι暾埰髽I(yè)安全生產(chǎn)條件的初審意見。
對符合本辦法第五條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，書面通知申請人并說明理由。
安全生產(chǎn)許可需要組織專家現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并組織現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查所需時間不計算在許可期限內(nèi)。
省級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》頒發(fā)之日起15日內(nèi)，將發(fā)證情況報告工業(yè)和信息化部并向社會公告。
《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型、有效期、生產(chǎn)地址、安全生產(chǎn)的品種和能力等事項。
第十二條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個月向省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)提出換證申請。
省級民爆行業(yè)主管部門經(jīng)審查符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前準(zhǔn)予換證；不符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，不予換證。
第十三條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》變更之日起20日內(nèi)向省級民爆行業(yè)主管部門提出《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》變更申請，省級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成變更手續(xù)，并將結(jié)果告知初審機(jī)關(guān)。
安全生產(chǎn)的品種和能力、生產(chǎn)地址發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。
第三章 監(jiān)督管理
第十四條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》實行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月向省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)報送下列材料：
（一）《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證年檢表》（由工業(yè)和信息化部提供格式文本）
（二）落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任和安全隱患整改情況；
（三）安全生產(chǎn)費用提留和使用、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)、實際生產(chǎn)量與銷售情況；
（四）省級民爆行業(yè)主管部門要求報送的其他材料。
初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成初審工作并將相關(guān)材料報送省級民爆行業(yè)主管部門。
第十五條省級民爆行業(yè)主管部門自收到相關(guān)材料之日起20日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)條件沒有發(fā)生變化，沒有發(fā)生死亡事故的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標(biāo)注“年檢合格”；
（二）企業(yè)嚴(yán)重違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定或者發(fā)生死亡事故，限期未完成整改的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標(biāo)注“年檢不合格”；
?。ㄈ┢髽I(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標(biāo)注“年檢不合格”。
第十六條 對《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》年檢不合格的企業(yè)，由省級民爆行業(yè)主管部門責(zé)令其限期整改。整改完成后，企業(yè)重新申請年檢。
第十七條 企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成人員死亡的，必須向所在地省級民爆行業(yè)主管部門和工業(yè)和信息化部報告。
第十八條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，省級民爆行業(yè)主管部門撤銷其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，3年內(nèi)不再受理其該項許可申請。
第十九條 各級民用爆炸物品行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其依法進(jìn)行生產(chǎn)。
實施監(jiān)督檢查，不得妨礙民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)的財物或者謀取其他利益。
第四章 法律責(zé)任
第二十條 企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》擅自組織民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級民爆行業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，省級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并報請工業(yè)和信息化部吊銷其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。
第二十二條 安全評價機(jī)構(gòu)出具虛假安全評價結(jié)論或者出具的安全評價結(jié)論嚴(yán)重失實的，由省級民爆行業(yè)主管部門報工業(yè)和信息化部提請有關(guān)部門取消安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評價人員執(zhí)業(yè)資格。
第二十三條 負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的工作人員，在安全生產(chǎn)許可的受理、審查、審批和監(jiān)督管理工作中，索取或者接受企業(yè)財物，謀取個人利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十四條 在本辦法施行前已經(jīng)取得民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。
第二十五條 省級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和本地實際，制定實施細(xì)則。
第二十六條 本辦法自 年 月 日起施行。2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》（原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會令第17號）同時廢止。
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