工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)民用爆炸物品生產(chǎn)銷售全過程安全管控的通知
工信部安[2014]266號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民爆行政主管部門：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，提高民用爆炸物品（以下簡稱“民爆物品”）生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的安全管控能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和社會(huì)公共安全，現(xiàn)就加強(qiáng)民爆物品生產(chǎn)銷售全過程安全管控工作要求通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解民爆物品生產(chǎn)銷售全過程安全管控工作的現(xiàn)實(shí)意義
民爆物品具有易燃、易爆的高危屬性，在生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)、使用等各環(huán)節(jié)均存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)全過程安全管控事關(guān)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)和社會(huì)公共安全大局。各級(jí)民爆安全監(jiān)管部門和民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)要站在努力營造安全生產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定良好氛圍的高度，充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，要調(diào)動(dòng)好各種積極因素，發(fā)揮各種資源力量，進(jìn)一步加強(qiáng)民爆物品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)，以及生產(chǎn)、配送、爆破服務(wù)一體化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的民爆物品安全管控，強(qiáng)化責(zé)任區(qū)域的安全保衛(wèi)和安全應(yīng)急工作，有效防范生產(chǎn)安全事故和民爆物品丟失及被盜事件發(fā)生。
二、規(guī)范程序，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民爆物品生產(chǎn)原料和產(chǎn)品的銷售管控
民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)要嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)［2002］52號(hào)）的規(guī)定及許可范圍銷售、購買及使用硝酸銨等原材料和民爆物品；硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)要在認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定加強(qiáng)銷售審核，嚴(yán)禁將硝酸銨銷售給不具備相應(yīng)資質(zhì)或法定手續(xù)不齊全的單位；各民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行硝酸銨等原材料和民爆物品出入廠檢驗(yàn)、登記、庫存、流向監(jiān)控等安全管理規(guī)章制度，強(qiáng)化日常全方位安全管理，做到銷售手續(xù)規(guī)范完備、物品流向清晰準(zhǔn)確、銷售交接把控嚴(yán)謹(jǐn)。各?。▍^(qū)、市）民爆行政主管部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，做好民爆物品銷售備案及相應(yīng)監(jiān)管工作。
三、強(qiáng)化措施，提高民爆物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全水平
各民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)、儲(chǔ)存民爆物品，加強(qiáng)生產(chǎn)過程危險(xiǎn)物料及廢藥的安全處置與管理，制定并健全回收利用、專庫存儲(chǔ)以及安全銷毀等專項(xiàng)措施，嚴(yán)禁儲(chǔ)存和利用安全性能不確定的回收廢藥及收繳罰沒爆炸物品；對(duì)爆破作業(yè)單位退回的民爆物品要嚴(yán)格檢驗(yàn)，分類回收入庫儲(chǔ)存，并建立專項(xiàng)存儲(chǔ)檔案；要加強(qiáng)民爆物品出入庫全過程安全管控，及時(shí)準(zhǔn)確掌握本企業(yè)民爆物品的數(shù)量和流向，對(duì)各類安全問題形成“閉環(huán)”處置；要加強(qiáng)民爆物品庫房的安全保衛(wèi)工作，完善健全視頻監(jiān)控等安全技防措施，嚴(yán)防爆炸物品丟失及被盜。
要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)所屬專用運(yùn)輸車輛的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)要求，保持專用車輛的良好車況；要進(jìn)一步健全完善企業(yè)專用車輛監(jiān)控平臺(tái)，做到實(shí)時(shí)掌握、監(jiān)控民爆物品專用運(yùn)輸車輛的運(yùn)行狀態(tài)。
要強(qiáng)化生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的應(yīng)急工作，進(jìn)一步健全完善企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和專項(xiàng)訓(xùn)練，提高對(duì)各類危險(xiǎn)因素辨識(shí)處理、突發(fā)事件防范和應(yīng)變處置能力，提升整體安全管理水平。
四、加強(qiáng)監(jiān)管，確保生產(chǎn)、配送、爆破服務(wù)一體化安全運(yùn)行
各級(jí)民爆安全監(jiān)管部門要根據(jù)生產(chǎn)、配送、爆破服務(wù)一體化發(fā)展新形勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)管模式和監(jiān)管方式，針對(duì)性地強(qiáng)化安全監(jiān)管。
對(duì)于延伸開展民爆物品配送服務(wù)的民爆企業(yè)，要督促其明確安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)專用運(yùn)輸車輛、配送服務(wù)區(qū)域和現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存設(shè)施的安全核驗(yàn)及責(zé)任分工，通過規(guī)范服務(wù)程序、細(xì)化安全防范制度、明確告知安全條件、做好安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及加強(qiáng)銷售使用銜接等工作，提升配送服務(wù)質(zhì)量和安全管控水平。對(duì)于應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)的民爆企業(yè)，要根據(jù)混裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)與應(yīng)用于一體的狀況，針對(duì)鉆爆運(yùn)環(huán)節(jié)多、物品流動(dòng)性大、殘藥處置難的特點(diǎn)，制定更加嚴(yán)格的系統(tǒng)安全技術(shù)要求與保障措施，加強(qiáng)原材料、乳膠基質(zhì)等危險(xiǎn)品的安全管控和混制生產(chǎn)過程的安全管理。要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)混裝車、地面站制備工房、原材料庫房、混裝車清洗維修場(chǎng)地、混制裝藥場(chǎng)地等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)防硝酸銨等原材料、乳膠基質(zhì)等半成品流失被盜，確保生產(chǎn)、配送、爆破服務(wù)一體化全過程安全生產(chǎn)。
五、加強(qiáng)配合，努力提升綜合管控水平
各級(jí)民爆安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)民爆物品全過程安全管控的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人員，制定專項(xiàng)工作制度；要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下民爆物品安全管控特點(diǎn)的分析研判，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)管控措施；要加強(qiáng)對(duì)民爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)重要信息的安全管控。
各級(jí)民爆安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與屬地公安、安監(jiān)、交通、工商等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，建立健全問題會(huì)商、信息互通和隱患整改聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，切實(shí)形成安全監(jiān)管合力，全面提高民爆物品全過程綜合管控水平。要針對(duì)本地區(qū)民爆行業(yè)實(shí)際及民爆物品流向特征與使用情況，強(qiáng)化監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，切實(shí)保證民爆行業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共安全。
各民爆生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)禁將民爆生產(chǎn)線控制系統(tǒng)、庫房安防監(jiān)控系統(tǒng)等系統(tǒng)直接接入互聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)禁泄漏重要生產(chǎn)工藝參數(shù)、庫房位置、品種儲(chǔ)量、運(yùn)輸路線等生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)數(shù)據(jù)。
特此通知。
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