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工安函〔2014〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)主管部門：

為切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)控系統(tǒng)）的管理，落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《山東保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告》提出“建立生產(chǎn)線監(jiān)控系統(tǒng)的評(píng)測(cè)制度，提高系統(tǒng)的安全性、真實(shí)性、可靠性” 的整改意見，按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品生產(chǎn)線視頻監(jiān)控工作的通知》（工信廳安〔2013〕173號(hào)）有關(guān)要求，將在民爆行業(yè)開展監(jiān)控系統(tǒng)評(píng)測(cè)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：　　

一、充分認(rèn)識(shí)開展監(jiān)控系統(tǒng)評(píng)測(cè)工作的重要意義　　

信息技術(shù)在民爆物品生產(chǎn)過程控制、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和民爆行業(yè)安全監(jiān)管等方面的推廣應(yīng)用，對(duì)于提高民爆物品生產(chǎn)過程自動(dòng)化程度，減少危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)人員，提高本質(zhì)安全水平和安全管理水平發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，由生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)漏洞所帶來的安全隱患和問題也逐漸顯現(xiàn)。2013年，云南包裝廠“3?11”爆炸事故、江西永平銅礦“3?21” 炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝車爆炸事故、山東濟(jì)南民爆濟(jì)南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故均暴露出監(jiān)控系統(tǒng)在技術(shù)參數(shù)測(cè)量、報(bào)警和安全連鎖裝置的安全性、可靠性以及信息采集的真實(shí)性等方面存在嚴(yán)重技術(shù)漏洞；企業(yè)在監(jiān)控系統(tǒng)管理制度建立、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、應(yīng)急處置措施等方面也亟待完善；隨著工業(yè)控制系統(tǒng)的通信協(xié)議和軟硬件產(chǎn)品的開放性、通用性和系統(tǒng)集成性的增強(qiáng)，以及與互聯(lián)網(wǎng)等公共網(wǎng)絡(luò)的廣泛連接，病毒等威脅正在向生產(chǎn)控制領(lǐng)域擴(kuò)散，系統(tǒng)信息安全問題日益突出，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)和行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管提出了新的課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

確保監(jiān)控系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行是遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加快推進(jìn)民爆行業(yè)兩化深度融合進(jìn)程的必然要求。開展監(jiān)控系統(tǒng)評(píng)測(cè)工作，及時(shí)堵塞系統(tǒng)安全性和可靠性漏洞，消除系統(tǒng)運(yùn)行安全隱患，對(duì)于提升民爆企業(yè)本質(zhì)安全水平、輔助各級(jí)民爆行業(yè)主管部門改進(jìn)提升安全監(jiān)管水平，具有重要意義。

二、開展監(jiān)控系統(tǒng)評(píng)測(cè)工作的有關(guān)要求

監(jiān)控系統(tǒng)評(píng)測(cè)范圍包括在民爆企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、中轉(zhuǎn)庫、總倉庫以及銷售企業(yè)倉庫等危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所使用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)以及信息采集系統(tǒng)等用于安全生產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)。

（一）分類評(píng)測(cè)要求

1. 產(chǎn)品鑒定評(píng)測(cè)要求

產(chǎn)品鑒定評(píng)測(cè)是在模擬環(huán)境下，對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量特性是否符合行業(yè)相關(guān)技術(shù)要求實(shí)施的系統(tǒng)測(cè)試，是監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的前提條件。涉及軟件系統(tǒng)開發(fā)的監(jiān)控系統(tǒng)在轉(zhuǎn)讓或應(yīng)用前，應(yīng)通過產(chǎn)品鑒定評(píng)測(cè)。評(píng)測(cè)結(jié)果（含評(píng)測(cè)報(bào)告與產(chǎn)品的電子證書）將在“民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)”上進(jìn)行公布。

2. 系統(tǒng)驗(yàn)收評(píng)測(cè)要求　　

系統(tǒng)驗(yàn)收評(píng)測(cè)是在監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)系統(tǒng)功能、性能是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求及系統(tǒng)安全性、可靠性等方面實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，是監(jiān)控系統(tǒng)驗(yàn)收和交付應(yīng)用的必要條件。所有監(jiān)控系統(tǒng)正式投入使用前，均應(yīng)通過系統(tǒng)驗(yàn)收評(píng)測(cè)。

3. 系統(tǒng)運(yùn)維評(píng)測(cè)要求

系統(tǒng)運(yùn)維評(píng)測(cè)是在監(jiān)控系統(tǒng)正式運(yùn)行的條件下，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、可靠性和信息采集的真實(shí)性等方面是否符合相關(guān)管理規(guī)定實(shí)施的在線測(cè)試，是確保系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要措施。監(jiān)控系統(tǒng)正式投入使用后，企業(yè)應(yīng)視系統(tǒng)運(yùn)行異常情況或按相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)維評(píng)測(cè)，及時(shí)消除隱患。

當(dāng)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生重大變化（如：更換關(guān)鍵設(shè)備、升級(jí)系統(tǒng)等），應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)品鑒定評(píng)測(cè)或系統(tǒng)驗(yàn)收評(píng)測(cè)；當(dāng)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生重大故障（如：受到外部攻擊、出現(xiàn)信息失真、設(shè)備失效及系統(tǒng)崩潰等），應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的系統(tǒng)運(yùn)維評(píng)測(cè)。

（二）評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)要求

評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《民用爆炸物品危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)條件》（見附件一）要求，并在“民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)”中注冊(cè)。

（三）評(píng)測(cè)人員要求

實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)評(píng)測(cè)的人員應(yīng)取得人力資源和社會(huì)保障部與工業(yè)和信息化部共同頒發(fā)的全國計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上資格（水平）證書（含系統(tǒng)分析師/軟件設(shè)計(jì)師/軟件測(cè)評(píng)師/網(wǎng)絡(luò)工程師），并在“民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)”中注冊(cè)。

三、加強(qiáng)評(píng)測(cè)工作的監(jiān)督與管理

（一）企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)安全主體責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自主選擇評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)開展評(píng)測(cè)。民爆企業(yè)應(yīng)在2014年底前，對(duì)未進(jìn)行產(chǎn)品鑒定評(píng)測(cè)和系統(tǒng)驗(yàn)收評(píng)測(cè)且已正式投入使用的監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行一次系統(tǒng)運(yùn)維評(píng)測(cè)，并按照評(píng)測(cè)報(bào)告要求，及時(shí)堵塞系統(tǒng)漏洞，消除安全隱患，保障監(jiān)控系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展評(píng)測(cè)工作。評(píng)測(cè)人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（《民用爆炸物品生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)評(píng)測(cè)規(guī)程（暫行）》見附件二，其它監(jiān)控系統(tǒng)評(píng)測(cè)規(guī)范另行制定）實(shí)施評(píng)測(cè)。評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)與評(píng)測(cè)人員應(yīng)對(duì)評(píng)測(cè)報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁出具虛假不實(shí)評(píng)測(cè)報(bào)告，并依法履行保密義務(wù)。

（三）各級(jí)地方民爆行業(yè)主管部門要將監(jiān)控系統(tǒng)的安全管理作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)安全性、可靠性、真實(shí)性的監(jiān)督檢查或指導(dǎo)督促民爆企業(yè)做好監(jiān)控系統(tǒng)評(píng)測(cè)和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，切實(shí)發(fā)揮評(píng)測(cè)在信息化建設(shè)中的安全保障作用。

我司將組織專業(yè)技術(shù)力量開展監(jiān)控系統(tǒng)漏洞信息的收集、匯總和分析研判工作，及時(shí)發(fā)布有關(guān)漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測(cè)預(yù)警信息，指導(dǎo)民爆行業(yè)切實(shí)用好、管好監(jiān)控系統(tǒng)。