各省、自治區(qū)、直轄市民爆行政主管部門：
為全面提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，依據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)進步的指導(dǎo)意見》和《民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等要求，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的重要意義
近年來，隨著民爆行業(yè)管理不斷加強和技術(shù)改造持續(xù)推進，工業(yè)炸藥生產(chǎn)線的技術(shù)裝備水平與安全保障條件得到了較大幅度提高，安全生產(chǎn)面貌發(fā)生了重大改變。但從提高本質(zhì)安全水平角度看，當(dāng)前實際運行的生產(chǎn)線仍存在自動化控制水平和設(shè)備設(shè)施集成聯(lián)動程度不高，相關(guān)工藝環(huán)節(jié)匹配性差，部分關(guān)鍵設(shè)備可靠性和安全穩(wěn)定性低等問題；從強化安全管理看，生產(chǎn)線整體管理水平不高，作業(yè)人員技能素質(zhì)有待進一步提升。因此，加快提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平、打牢工業(yè)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)是“十二五”期間民爆行業(yè)強化安全生產(chǎn)的一項迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。各級民爆行政主管部門和安全監(jiān)管部門、各民爆企業(yè)要強化安全發(fā)展理念，切實將提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平的專項工作納入重要議程，抓出成效。
提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全生產(chǎn)水平涉及應(yīng)用先進管理模式、加強工藝技術(shù)創(chuàng)新、改進生產(chǎn)工藝設(shè)計、提高裝備研制水平和完善安全保障條件等各個方面，各級民爆行政主管部門和安全監(jiān)管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外各方優(yōu)勢，采取積極有效措施，推動工業(yè)炸藥生產(chǎn)線不斷提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，努力開創(chuàng)“十二五”期間民爆行業(yè)安全生產(chǎn)新局面。
二、提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平的總體目標(biāo)
“十二五”期間，要通過加強行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)并應(yīng)用工藝流程簡潔可靠、生產(chǎn)過程安全可控、爆破使用高效環(huán)保的工業(yè)炸藥產(chǎn)品及其新工藝、新裝備；推進工業(yè)炸藥生產(chǎn)線的工藝流程數(shù)控化率達到70%以上。要通過加快技術(shù)進步建成一批工藝設(shè)備達到本質(zhì)安全、過程控制實現(xiàn)自動智能、操作管理符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量能與國際接軌的工業(yè)炸藥生產(chǎn)示范線。
要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)，不斷提高生產(chǎn)線自動化、連續(xù)化和信息化水平。工業(yè)炸藥生產(chǎn)線要實現(xiàn)全流程監(jiān)控；全線所有工序間實現(xiàn)智能傳輸，制藥、混藥、裝藥、包裝等工序?qū)崿F(xiàn)自動化及智能化運行；要進一步提高工業(yè)炸藥生產(chǎn)專用設(shè)備的安全性和可靠性，完善設(shè)備故障自診斷系統(tǒng)，設(shè)備的無故障運行間隔時間達到2000小時以上；要通過推廣應(yīng)用先進的工藝設(shè)計和研制技術(shù)，提升專用設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平；要逐步使制藥、混藥、冷卻、輸送等關(guān)鍵設(shè)備達到低轉(zhuǎn)速、低壓力、低功率、防傳爆及智能化控制等要求。
要結(jié)合民爆行業(yè)信息化進程，進一步提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線管理層次和安全運行水平，要在增強和保證全線安全保障度的同時，最大限度地減少固定操作人員，單條工業(yè)炸藥生產(chǎn)線危險工房內(nèi)（含配料、制藥、裝藥、包裝、轉(zhuǎn)運等工序）操作人員控制在9人以內(nèi)；鼓勵開展工業(yè)炸藥生產(chǎn)線危險工序無人化試驗。
三、提高工業(yè)炸藥生產(chǎn)線關(guān)鍵設(shè)備的安全可靠性
要不斷提升和完善工業(yè)炸藥生產(chǎn)線生產(chǎn)安全監(jiān)控系統(tǒng)的功能，滿足超限聲光報警、連鎖停機、智能化隨動控制、全線安全聯(lián)鎖控制等功能要求。
要不斷提高工業(yè)炸藥線關(guān)鍵設(shè)備的安全性能，制藥、混藥、乳化、敏化、輸送等關(guān)鍵設(shè)備必須設(shè)置智能化監(jiān)控裝置，實現(xiàn)設(shè)備故障自診斷及智能化處置。要實現(xiàn)制藥、裝藥、包裝設(shè)備之間的能力匹配和聯(lián)動控制。
要完善硝酸銨水溶液儲罐的安全防護條件，大容量（30立方米以上）的儲罐應(yīng)設(shè)置并完善溫控、防雷、消防、雜質(zhì)過濾和應(yīng)急排放等安全裝置；儲罐與炸藥生產(chǎn)設(shè)備之間應(yīng)采取可靠的隔離防護措施；工藝設(shè)備布置應(yīng)由甲級民爆器材設(shè)計單位設(shè)計，并按照相關(guān)規(guī)定組織驗收。
要強化對關(guān)鍵設(shè)備的安全管理，建立健全全線設(shè)備管理專項制度。嚴(yán)格專用生產(chǎn)設(shè)備管理，嚴(yán)禁采用未經(jīng)工業(yè)化安全驗證的工藝及設(shè)備；嚴(yán)禁在工業(yè)炸藥生產(chǎn)線上試驗、試用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。
四、增強工業(yè)炸藥生產(chǎn)線整體安全保障能力
要嚴(yán)格控制工業(yè)炸藥生產(chǎn)線的整線在線藥量，聯(lián)建工房和獨立設(shè)置的裝藥及包裝工房的在線藥量均不得超過2.5噸；改性硝酸銨、膨化硝酸銨及其他具有整體爆炸危險性的危險品應(yīng)按工業(yè)炸藥計入工房在線藥量，并統(tǒng)籌制定相關(guān)安全措施。要嚴(yán)格控制乳化器、敏化器、制粉塔、碾混機、涼藥機和輸藥螺旋等設(shè)備的最大存藥量，并制定全線在線藥量控制與聯(lián)鎖專項安全措施。水膠炸藥生產(chǎn)線硝酸甲胺制造工序要實現(xiàn)無人操作。
要加強炸藥轉(zhuǎn)運、裝車環(huán)節(jié)的安全管理。新建生產(chǎn)線成品轉(zhuǎn)運裝車位與其鄰近建筑物之間應(yīng)滿足內(nèi)部最小安全距離要求；現(xiàn)有生產(chǎn)線設(shè)在防護土堤外的炸藥成品轉(zhuǎn)運裝車位應(yīng)采取可靠措施保證車輛中炸藥與鄰近工房內(nèi)的存藥不相互殉爆。
要完善工業(yè)炸藥生產(chǎn)線工序之間的泄爆、隔爆技術(shù)措施，增強輸送系統(tǒng)的防傳（殉）爆可靠性。生產(chǎn)線工序之間、包裝工房與轉(zhuǎn)運車位置之間的危險品輸送，應(yīng)采用具有可靠防傳（殉）爆功能的自動輸送系統(tǒng)，嚴(yán)格控制炸藥在輸送帶上的臨界厚度和防傳（殉）爆距離。
要提高工業(yè)炸藥生產(chǎn)線全線消防設(shè)施的安全保障能力。粉狀炸藥生產(chǎn)線工房內(nèi)應(yīng)設(shè)置感溫探測自動消防控制啟動設(shè)施和手動控制啟動設(shè)施，并應(yīng)在土堤外增設(shè)消防設(shè)施手動控制裝置，以保證人員安全疏散后仍可實施補救性消防措施；混藥、涼藥和螺旋輸送等設(shè)備應(yīng)設(shè)置內(nèi)噴淋或水幕管等自動消防設(shè)施。
五、進一步提升工業(yè)炸藥的安全性能
要進一步提高工業(yè)炸藥生產(chǎn)過程中的安全性，淘汰采用輪碾方式的炸藥制藥工藝、乳化器出藥溫度大于130℃的乳化工藝、氣流混合技術(shù)、爆炸后有毒氣體含量大于50L/Kg的包裝型工業(yè)炸藥生產(chǎn)技術(shù)等相關(guān)工藝技術(shù)。
要嚴(yán)格控制改性銨油炸藥生產(chǎn)過程中硝酸銨粉碎機轉(zhuǎn)速、溫度、改性劑加入量等工藝參數(shù)，并應(yīng)采用自動計量、連續(xù)添加的方式加入改性劑。
要嚴(yán)格工業(yè)炸藥配方和生產(chǎn)過程的控制管理，工業(yè)炸藥產(chǎn)品定型備案中必須明示包括配方、添加劑組分及其比例等內(nèi)容，并提供準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)和安全驗證結(jié)論。企業(yè)不得擅自更改工業(yè)炸藥產(chǎn)品的配方及其組分，如確需調(diào)整，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織技術(shù)鑒定，并經(jīng)一年以上工業(yè)化安全驗證后報批實施。
六、加強現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)的安全管理
要完善現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)的安全管理條件，現(xiàn)場混裝車應(yīng)安裝具備衛(wèi)星定位功能的安全監(jiān)控裝置，實現(xiàn)與地面站等總控系統(tǒng)及時傳輸和作業(yè)點產(chǎn)量及產(chǎn)品流向的動態(tài)監(jiān)控。要健全現(xiàn)場混裝地面站中乳化器、輸送泵等關(guān)鍵設(shè)備的超壓、超溫、斷流等安全保護措施和視頻監(jiān)視裝置。嚴(yán)禁現(xiàn)場混裝車在包裝型工業(yè)炸藥生產(chǎn)的危險工房內(nèi)裝車作業(yè)；嚴(yán)禁利用混裝地面站生產(chǎn)包裝型工業(yè)炸藥；嚴(yán)禁現(xiàn)場混裝車在地面站內(nèi)混制炸藥; 嚴(yán)禁向未獲得民爆生產(chǎn)許可的單位銷售現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)禁未獲得民爆生產(chǎn)許可的單位購買及應(yīng)用現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)。
現(xiàn)場混裝車車載乳化基質(zhì)應(yīng)符合聯(lián)合國相關(guān)試驗危險性分項判定標(biāo)準(zhǔn)，達不到要求的應(yīng)按照爆炸物品的相關(guān)安全規(guī)定進行管理，不得進行罐裝運輸。
要加強對特殊作業(yè)場所現(xiàn)場混裝車的安全管理，對采用井下現(xiàn)場混裝車、小型泵送設(shè)備及井下裝藥車的場所，應(yīng)根據(jù)場所的實際環(huán)境和特殊條件，制定專項安全保障措施，并向省級民爆行政主管部門報備。
七、強化對工業(yè)炸藥生產(chǎn)線的安全監(jiān)管
各級民爆行政主管部門和安全監(jiān)管部門要切實加強工業(yè)炸藥生產(chǎn)線的安全管理，要結(jié)合本地區(qū)實際制定工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全化升級規(guī)劃和實施細(xì)則，落實職責(zé)、強化工業(yè)炸藥生產(chǎn)線升級改造全過程監(jiān)管。對現(xiàn)有現(xiàn)場混裝車要于2012年底前完成配置并達到相關(guān)安全要求；現(xiàn)有工業(yè)炸藥生產(chǎn)線于2013年底前完成相應(yīng)改造，使關(guān)鍵設(shè)備的安全保障條件要達到相關(guān)要求。2015年底前，所有工業(yè)炸藥生產(chǎn)線達到本指導(dǎo)意見的總體目標(biāo)和要求。對不能按期達到要求的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線，應(yīng)采取必要的限產(chǎn)或相應(yīng)核減安全生產(chǎn)許可產(chǎn)量等措施保障安全生產(chǎn)。
要引導(dǎo)和督促企業(yè)加強操作人員的崗位技能培訓(xùn)，滿足工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平提升的要求。我部將在“十二五”末期對達到示范條件的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線予以掛牌鼓勵，擴大示范效果，推進工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全化和“兩化”融合進程。
?。?lián)系電話：010—68205388）
二〇一二年六月二十七日
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