2012年3月19日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合公安部、海關(guān)總署公布了《民用爆炸物品進(jìn)出口管理辦法》。
記者就該《辦法》采訪了工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國斌。
記者：近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合公安部、海關(guān)總署出臺了《民用爆炸物品進(jìn)出口管理辦法》，請問《辦法》出臺的意義是什么？
李國斌：
根據(jù)原國防科工委《民用爆破器材進(jìn)出口管理暫行辦法》（科工法字
[2000]640
號）的規(guī)定，國家對民用爆炸物品進(jìn)出口實(shí)施資質(zhì)管理，獲得進(jìn)出口經(jīng)營資格的單位方可開展民用爆炸物品進(jìn)出口業(yè)務(wù)?！ ?/span>
2006
年
5
月，國務(wù)院公布了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，對民用爆炸物品進(jìn)出口管理方式進(jìn)行了調(diào)整，由對民用爆炸物品進(jìn)出口主體實(shí)施資質(zhì)管理調(diào)整為對民用爆炸物品進(jìn)出口活動(dòng)實(shí)施審批管理。《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：
“
進(jìn)出口民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門審批。進(jìn)出口民用爆炸物品審批辦法，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門會(huì)同國務(wù)院公安部門、海關(guān)總署規(guī)定
”
。
2008
年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，民用爆炸物品進(jìn)出口的審批管理工作交由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)。出臺《辦法》，可以進(jìn)一步規(guī)范民用爆炸物品進(jìn)出口審批管理工作，是落實(shí)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的需要?！ ?/span>
記者：您能否介紹一下《辦法》的制定過程？
李國斌：
2010
年，我部會(huì)同公安部、海關(guān)總署起草了《辦法（草稿）》。我們就《辦法》擬規(guī)范的主要制度進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的意見，并書面征求了各省級民用爆炸物品行業(yè)主管部門的意見。在此基礎(chǔ)上，我部會(huì)同公安部、海關(guān)總署對《辦法》進(jìn)行了完善。
2011
年
1
月，我部和公安部、海關(guān)總署聯(lián)合召開立法座談會(huì)，聽取部分省級民用爆炸物品行業(yè)主管部門和生產(chǎn)、銷售企業(yè)關(guān)于《辦法》的意見?！ ?/span>
5
月，我們通過
“
中國政府法制信息網(wǎng)
”
和我部外網(wǎng)向社會(huì)公開征求了意見?！ ?/span>
下半年，我部會(huì)同公安部、海關(guān)總署多次對《辦法》的制度設(shè)計(jì)、體例結(jié)構(gòu)和文字表述等進(jìn)行了研究和完善，形成了《辦法（草案）》?！ ?/span>
2012
年
2
月
10
日
，我部第
23
次部務(wù)會(huì)議審議并通過了《辦法》，在經(jīng)公安部和海關(guān)總署聯(lián)簽后，于
3
月
19
日
公布了《辦法》?！掇k法》將于
2012
年
9
月
1
日
起實(shí)施?！ ?/span>
記者：您能否介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容？
李國斌：
《辦法》根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將
“
民用爆炸物品
”
界定為：用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材?！ ?/span>
《辦法》明確了我部和公安機(jī)關(guān)、海關(guān)在民用爆炸物品進(jìn)出口管理中的職責(zé)，規(guī)定：
“
工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)民用爆炸物品進(jìn)出口的審批。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品境內(nèi)運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)督管理。海關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管理
”
?！掇k法》在規(guī)定我部有關(guān)民用爆炸物品進(jìn)出口審批管理制度的同時(shí)，還規(guī)定：
“
獲批企業(yè)應(yīng)當(dāng)將獲準(zhǔn)進(jìn)出口的民用爆炸物品的品種和數(shù)量等信息向收貨地或者出境口岸所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案
”
；
“
運(yùn)輸民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》
”
；
“
企業(yè)進(jìn)出口民用爆炸物品的，憑《民用爆炸物品進(jìn)
/
出口審批單》向口岸海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)
”
?！ ?/span>
《辦法》規(guī)定了可以申請進(jìn)出口民用爆炸物品企業(yè)的范圍，規(guī)定：取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》或者《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)，可以申請進(jìn)出口民用爆炸物品?！ ?/span>
《辦法》規(guī)定了民用爆炸物品進(jìn)出口的申請材料和受理程序?！掇k法》規(guī)定辦理民用爆炸物品進(jìn)出口審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)出口申請報(bào)告和已填寫相關(guān)內(nèi)容的《民用爆炸物品進(jìn)
/
出口審批單》表單，民用爆炸物品生產(chǎn)或者銷售許可證、進(jìn)出口合同，以及其他相關(guān)證明材料。同時(shí)，《辦法》還根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)定了受理時(shí)限和審批程序。
《辦法》對民用爆炸物品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者場所與境外之間的進(jìn)出作了規(guī)范，規(guī)定：民用爆炸物品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者場所與境外之間進(jìn)出的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《辦法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，接受監(jiān)督和管理。
為了保證民用爆炸物品進(jìn)出口管理制度得到落實(shí)，《辦法》第十五條至第十八條針對未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)出口民用爆炸物品、進(jìn)出口民用爆炸物品未向公安機(jī)關(guān)備案、非法轉(zhuǎn)讓進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口管理人員濫用職權(quán)等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
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