安全發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本特征，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）在總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策措施中都對(duì)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)做出了深刻闡述和全面部署。
一、加強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求
近年來，國務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）等一系列重要文件，提出了新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，強(qiáng)調(diào)要更加注重通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科技進(jìn)步、強(qiáng)化預(yù)防為主等方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，這為提升工業(yè)本質(zhì)安全水平指明了方向，明確了任務(wù)，強(qiáng)化了措施。
“十一五”以來，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況普遍改善，但各類事故總量依然較大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。工業(yè)是全國安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，重化工比重大，高危行業(yè)增長迅速，結(jié)構(gòu)布局不盡合理，行業(yè)準(zhǔn)入、安全標(biāo)準(zhǔn)亟待進(jìn)一步完善，安全專用技術(shù)裝備發(fā)展相對(duì)滯后，成為制約工業(yè)安全發(fā)展的重要因素。
安全發(fā)展是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，也是順利推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等中心工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭預(yù)防，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平，促進(jìn)我國工業(yè)安全生產(chǎn)水平提升，對(duì)促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)具有重要意義。
二、“十二五”工業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)
《規(guī)劃》提出，到“十二五”末期，安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提升。這就要求工業(yè)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，形成較完善的工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系，淘汰一批安全保障差、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)能力，技術(shù)進(jìn)步明顯加快，安全生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)行業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，事故總量和職業(yè)危害得到有效控制，工業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。為此，要重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施以下任務(wù)：
（一）完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入
抓好源頭預(yù)防管理，建立工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)制（修）訂、定期清理和實(shí)施后跟蹤評(píng)價(jià)制度，加大工業(yè)行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施和執(zhí)行力度。依法及時(shí)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)制（修）訂新產(chǎn)品、新材料、新工藝標(biāo)準(zhǔn)。將安全生產(chǎn)、職業(yè)健康防護(hù)作為制定完善行業(yè)準(zhǔn)入制度、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本要素，進(jìn)一步完善行業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入要求，提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律法規(guī)和準(zhǔn)入制度，及時(shí)將不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和裝備，修訂完善到淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄中，依法予以強(qiáng)制性淘汰。
（二）加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備升級(jí)換代
制定鼓勵(lì)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立安全產(chǎn)業(yè)培育園區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)資金和企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備研發(fā)、推廣投入力度，加快安全生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提高安全產(chǎn)業(yè)集中度，大力培育加快發(fā)展安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范工程。建立安全生產(chǎn)重大科技成果研發(fā)、試驗(yàn)、轉(zhuǎn)化孵化中心等技術(shù)支撐平臺(tái)，推動(dòng)科研院所、高等院校和大型企業(yè)參與共建安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展先進(jìn)、高效、可靠的檢測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全裝備，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加快安全裝置裝備的升級(jí)換代?！兑?guī)劃》提出，組織實(shí)施智能及清潔安全示范工程，加大化工、有色、民爆等行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造支持力度。優(yōu)先支持技術(shù)工藝先進(jìn)、有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目。
（三）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
鼓勵(lì)企業(yè)利用信息化成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持安全生產(chǎn)重大信息化項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域危險(xiǎn)作業(yè)場所人機(jī)隔離、遠(yuǎn)程遙控操作、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、故障診斷技術(shù)、控制系統(tǒng)仿真技術(shù)等安全生產(chǎn)信息化共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)指導(dǎo)推進(jìn)一批兩化融合促進(jìn)安全生產(chǎn)示范推廣項(xiàng)目，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。引導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成若干專業(yè)化的資源信息共享平臺(tái)，提供信息化管理與服務(wù)。
（四）規(guī)范建設(shè)安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)可控的化工園區(qū)，提升區(qū)域安全保障能力
加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，按照新型工業(yè)化內(nèi)涵要求，在新型工業(yè)化示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)要求，按照產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量、安全容量和公共設(shè)施的合理、有序規(guī)劃，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加大安全保障能力低的項(xiàng)目和企業(yè)的淘汰力度。重點(diǎn)做好石化化工、冶金有色等行業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，規(guī)范新建石化化工企業(yè)統(tǒng)一在化工園區(qū)（化工集中區(qū)）建設(shè)。加強(qiáng)與安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)高安全風(fēng)險(xiǎn)、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和外部安全防護(hù)距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位搬遷進(jìn)入化工園區(qū)。
（五）加快發(fā)展安全生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)業(yè)
積極培育企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)市場，是積極推動(dòng)安全生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化、市場化的重要內(nèi)容。通過鼓勵(lì)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)政策研究和先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備推廣活動(dòng)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為工業(yè)企業(yè)提供規(guī)范的安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、合同安全管理、工程建設(shè)、產(chǎn)品推廣和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、裝備租賃、人才培訓(xùn)等專業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)。促進(jìn)先進(jìn)監(jiān)控、探測、報(bào)警、檢驗(yàn)等技術(shù)手段向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
三、健全工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)政策措施
(一)組織實(shí)施《工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》
把工業(yè)安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高工業(yè)安全保障能力，提升工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化工業(yè)管理部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理，為做好“十二五”工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)工作提供行動(dòng)指南和有力支撐。
(二)研究制定促進(jìn)我國安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
進(jìn)一步明確發(fā)展方向和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，研究提出培育和發(fā)展我國安全產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，制定完善安全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施稅收優(yōu)惠，加大安全產(chǎn)業(yè)投入力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)等有關(guān)政策措施。
(三)建立工業(yè)安全生產(chǎn)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
健全綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)的聯(lián)合工作機(jī)制；建立同其他行業(yè)部門、安全監(jiān)管部門之間的安全生產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的源頭預(yù)防、企業(yè)管理、監(jiān)督檢查、教訓(xùn)汲取的閉環(huán)管理。
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